Kasyna z licencją w Polsce 2026: monopol państwa, koncesja i marki offshore

Updated wrzesień 2026

Licensed

Available in US

Fast payouts

18+ Only

Dane sprawdzone 22 września 2026 przeciwko rejestrom Ministerstwa Finansów, Curaçao Gaming Authority oraz Malta Gaming Authority.

Jedno kasyno internetowe w Polsce działa legalnie i jest nim Total Casino prowadzone przez Totalizator Sportowy. Wszystkie inne marki, które reklamują się polskim graczom, korzystają z zagranicznych zezwoleń, a te nie zmieniają faktu, że uczestnictwo w nich z terytorium Rzeczypospolitej pozostaje pod polską jurysdykcją karną i administracyjną. Liczba w liczbie mnogiej nie istnieje.

Koncesja na kasyno gry — instrument prawny

Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych dzieli rynek na trzy osobne reżimy i każdy z nich rządzi się innymi regułami. Na kasyno internetowe nie dostaje się dziś żadnego zezwolenia, bo art. 5 tej ustawy oddał tę działalność wprost Skarbowi Państwa i wykonywana jest wyłącznie przez jedną spółkę. Na kasyno naziemne dostaje się koncesję, o którą może wnioskować prywatna spółka akcyjna albo spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spełniająca określone warunki. Na zakłady wzajemne, w tym internetowe, otrzymuje się zezwolenie, a pula takich zezwoleń obejmuje dziewiętnaście podmiotów na koniec 2024 r. Te trzy ścieżki łatwo pomylić, bo w codziennej mowie wszystkie nazywa się „licencją”. Prawidłowo: monopol państwa, koncesja albo zezwolenie.

Co wolno prowadzić na podstawie koncesji

Koncesja na prowadzenie kasyna gry obejmuje cztery kategorie gier: gry cylindryczne (ruletka), gry w karty (blackjack, poker, bakarata), gry w kości oraz automaty do gier. Każda z nich wymaga odrębnego regulaminu zatwierdzanego przez Ministra Finansów. Dla Total Casino te same regulaminy uzyskały niedawno decyzje DRG2.6842.3.2025 z 23 września 2025 r. dla gier cylindrycznych i DRG2.6842.6.2025 z 23 października 2025 r. dla gier w karty. Ten sam porządek obowiązuje koncesjonariuszy naziemnych. Hazard internetowy poza zakładami wzajemnymi i loteriami promocyjnymi nie wchodzi w tę ścieżkę i nie można go „rozszerzyć” o kasyno online przez analogię do koncesji naziemnej. Granica jest twarda i zapisana wprost w ustawie.

Kto może w ogóle wystąpić o koncesję

Warunki podmiotowe są precyzyjne. Spółka akcyjna albo spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, kapitał zakładowy nie niższy niż 4 000 000 zł, udziały imienne, brak udziałów uprzywilejowanych, obowiązkowa rada nadzorcza. Akcjonariusz posiadający ponad 10% kapitału spółki, której koncesję cofnięto w ciągu ostatnich sześciu lat, nie może być wspólnikiem nowej spółki koncesjonowanej. Okres dyskwalifikacji liczy się od dnia cofnięcia, a nie od daty wyroku. To nie są warunki do „obchodzenia” przez pośredników; MF weryfikuje strukturę właścicielską przed otwarciem postępowania. W 2024 r. wpłynęło osiemnaście wniosków o koncesję, przyznano ich dziewiętnaście, a siedemnaście wygasło z końcem sześcioletniego okresu. Ruch w rynku jest niewielki i selektywny.

Jedna koncesja, jedno kasyno, sześć lat

Koncesja jest udzielana na sześć lat i obejmuje jedno, konkretne kasyno. Ta sama spółka prowadząca sieć obiektów potrzebuje tylu koncesji, ile ma lokali, a każda przechodzi odrębne postępowanie, w tym ewentualny przetarg, gdy na jedno miejsce przypada więcej niż jeden chętny. Minister ogłasza wolne lokalizacje najpóźniej na dziewięć miesięcy przed wygaśnięciem poprzedniej koncesji, więc cały cykl decyzyjny toczy się z wyprzedzeniem. Wniosek rozpatrywany jest w terminie sześciu miesięcy od złożenia, a decyzja kończy się wydaniem koncesji albo odmową. Na koniec 2024 r. w Polsce działało 49 koncesjonowanych kasynów naziemnych wobec ustawowego limitu 514.

Lokalizacja i gęstość sieci

Ustawa wprowadza dwa odrębne limity przestrzenne. Po pierwsze, miasto do 250 tys. mieszkańców może mieć jedno kasyno, a każde kolejne rozpoczęte 250 tys. dodaje jedno miejsce. Po drugie, w skali województwa nie może przypadać więcej niż jedno kasyno na każde pełne 650 tys. mieszkańców. W praktyce drugi limit okazuje się silniejszy dla większych miast, gdzie oba warunki trzeba spełnić łącznie. Lokalizacja musi być określona we wniosku i nie można jej przenosić bez zgody MF. Wolna liczba miejsc jest odgórnie ograniczona, a mnożnik ludnościowy oznacza, że żadne miasto nie uzyska koncesji „na zapas”.

Ile kosztuje koncesja

Opłata za udzielenie koncesji wynosi 32 000% kwoty bazowej. Kwota bazowa dla danego roku kalendarzowego to przeciętne miesięczne wynagrodzenie w sektorze przedsiębiorstw bez wypłat nagród z zysku w drugim kwartale roku poprzedniego, ogłaszane przez Prezesa GUS. Dla 2025 r. kwota bazowa wynosiła 8 167,77 zł, a więc roczna opłata koncesyjna sięgała 2 613 686 zł. Dla 2026 r. GUS ogłosił 8 918,94 zł jako podstawę, dając opłatę na poziomie około 2 854 061 zł. Do tego dochodzi zabezpieczenie finansowe w wysokości 1,2 mln zł, które koncesjonariusz musi ustanowić jako gwarancję bankową albo ubezpieczeniową lub deponować w gotówce. Sześcioletni okres koncesji rozkłada tę opłatę na mniej więcej 475 677 zł rocznie w roku bazowym 2026, nie licząc zabezpieczenia, które jest jednorazowe i pozostaje do dyspozycji MF do końca okresu. Dla porównania: minimalny kapitał zakładowy spółki koncesjonowanej to 4 000 000 zł, a opłata za udzielenie stanowi ponad 70% tej kwoty już w pierwszym roku.

Przetarg i kolejka wniosków

Jeśli na jedną wolną lokalizację wpływa więcej niż jeden wniosek od spółek spełniających warunki, Minister Finansów zarządza przetarg. Rozstrzygnięcie następuje w ramach tego samego sześciomiesięcznego terminu, choć sama procedura przetargowa dodaje etap oceny ofert. W praktyce większość koncesji przyznawanych w 2024 r. przeszła właśnie przez przetarg. Im bliżej dużych miast, tym więcej podmiotów zgłasza się po jedno miejsce, a to oznacza, że samo spełnienie warunków formalnych nie wystarcza: liczy się też pozycja ofertowa. Dla spółki, która buduje strategię wieloletnią, przetarg jest realnym ryzykiem.

Wykluczenia i cofnięcie

Koncesja może być cofnięta. Cofnięcie w trybie art. 59 ust. 1 pkt 2 w ciągu ostatnich sześciu lat zamyka drogę do kolejnej koncesji dla tej samej spółki i dla każdego wspólnika posiadającego ponad 10% jej kapitału. To twarda klauzula, która łączy odpowiedzialność spółki z odpowiedzialnością osób ją kontrolujących. Sformułowana jest w sposób, który nie pozwala na proste „wycofanie” udziałów przed kontrolą i ponowne wejście z czystą strukturą. W praktyce oznacza to, że rynek koncesyjny jest zamknięty dla podmiotów, które raz straciły uprawnienie.

Total Casino i marki offshore — czyja licencja

Jedno legalne kasyno online w Polsce, dziesięć marek, które do polskiego gracza i tak docierają. Poniżej stan faktyczny na dzień 22 września 2026 według rejestrów regulatorów i publicznie dostępnych certyfikatów. Każda z marek poza Total Casino oferuje w Polsce produkt bez polskiej autoryzacji, a jej „licencja” jest zagraniczna i nie obejmuje działalności na terytorium Rzeczypospolitej.

Total Casino

Total Casino (Total Casino) działa na podstawie monopolu państwowego z art. 5 ustawy o grach hazardowych. Strona wystartowała 5 grudnia 2018 r. i jest jedynym legalnym kasynem internetowym w Polsce. Operatorem jest Totalizator Sportowy sp. z o.o., spółka Skarbu Państwa wpisana do KRS pod numerem 0000007411, z kapitałem zakładowym 279 142 000 zł. Regulamin odpowiedzialnej gry został zatwierdzony decyzją Ministra Finansów z 29 lutego 2024 r. (DAG9.6847.3.2023), a regulaminy gier cylindrycznych i gier w karty otrzymały osobne decyzje we wrześniu i październiku 2025 r. Konfiguracja gier na stronie obejmuje 2 388 tytułów od 16 dostawców, z czego Playtech dostarcza 523. Bieżąca oferta powitalna to pięć bonusów depozytowych po minimum 40 zł, łącznie do 6 500 zł, a obrót wynosi 40-krotność bonusu w ciągu trzech dni kalendarzowych. Maksymalna stawka przy aktywnym bonusie to 25 zł, a wypłata trafia wyłącznie na polskie konto bankowe w złotych, w terminie do siedmiu dni roboczych. To jedyne miejsce w sieci, w którym gracz nie łamie prawa polskiego.

NV Casino

NV Casino (Nv.casino) reklamuje się polskim graczom, a jego licencja jest całkowicie zagraniczna. Rejestr Curaçao Gaming Authority według stanu na 21 maja 2026 r. wymienia Nixxe B.V. (numer spółki 147116) pod pozycją OGL/2024/1363/0705, z datą wydania 14 października 2025 r. i wygaśnięciem 14 kwietnia 2026 r., ze statusem „Assessment in progress”. Certyfikat odczytany przez portal CGA wskazuje datę przyznania 14 kwietnia 2025 r. dla tej samej pozycji. Płatności obsługuje Kaurum Limited z Cypru, osobny podmiot względem licencjobiorcy. Oferta powitalna na polskiej wersji językowej to do 10 000 zł w trzech pierwszych wpłatach, przy minimalnym depozycie 20 zł i 225 darmowych spinach. Mnożnik obrotu nie został podany w warunkach, które research zweryfikował. Dla polskiego gracza: zagraniczna licencja, polska jurysdykcja karna.

Hugo Casino

Hugo Casino (Hugo Casino) to kolejna marka z rejestru Curaçao. Strony marki wskazują GBL Solutions N.V. jako operatora, a w materiałach afiliacyjnych pojawia się przedreformowy numer 8048/JAZ2020-074 z systemu Antillephone, który wygasł w styczniu 2025 r. Rejestr CGA z 21 maja 2026 r. wymienia GBL Solutions N.V. (numer spółki 155090) pod pozycją OGL/2024/589/0556, wydaną 14 października 2025 r. z wygaśnięciem 14 kwietnia 2026 r. i statusem „Assessment in progress”. Powiązanie marki z tą pozycją rejestru nie zostało potwierdzone certyfikatem regulatora w tej edycji badań. Warunki bonusu powitalnego w lustrzanym regulaminie afiliacyjnym mówią o 45-krotnym obrocie i siedmiu dniach ważności, choć te wartości nie są spójne między różnymi stronami. Dla gracza w Polsce: brak polskiej autoryzacji, brak możliwości reklamacji wobec MF.

Vulkan Vegas

Vulkan Vegas (Vulkan Vegas) jest powiązany z Whitebox B.V. (numer spółki 155412) na podstawie certyfikatu CGA odczytanego 8 września 2026 r., z pozycją OGL/2024/822/0338 przyznaną 14 kwietnia 2025 r. ze statusem aktywnym. W materiałach marki pojawia się też stary numer 8048/JAZ2012-009, należący do zlikwidowanego systemu master-licencji. Numer OGL/2024/688/0234, często pojawiający się przy tej marce, należy w rejestrze do River Entertainment B.V., a nie do Whitebox B.V. Oferta powitalna sięga do 6 000 zł z 150 darmowymi spinami, obrót 40-krotny przy maksymalnej stawce 20 zł z aktywnym bonusem, a ważność to pięć dni od aktywacji. Dla polskiego gracza: zagraniczna licencja, brak polskiej ochrony.

ICE Casino

ICE Casino (ICE Casino) ma potwierdzoną przez certyfikat regulatora pozycję: CGA OGL/2024/822/0338, przyznaną 14 kwietnia 2025 r., status aktywny, licencjobiorca WhiteBox B.V. (155412). Certyfikat odczytano 8 września 2026 r., a stary numer Antillephone 8048/JAZ2012-009 nie ma już mocy po wejściu w życie ustawy LOK 24 grudnia 2024 r. Oferta to do 6 450 zł w czterech depozytach, 270 darmowych spinów, obrót 40-krotny na gotówce bonusowej i 35-krotny na wygranych ze spinów, ważność pięć dni. Dla polskiego gracza: licencja zagraniczna, brak wpisu do MF jako podmiot uprawniony.

Verde Casino

Verde Casino (Verde Casino) figuruje w rejestrze CGA pod pozycją OGL/2024/686/0183, przyznaną 14 kwietnia 2025 r., status aktywny, licencjobiorca Wiraon B.V. (146886), co potwierdza certyfikat odczytany 8 września 2026 r. Wpis rejestru z 21 maja 2026 r. pokazuje datę wygaśnięcia 14 kwietnia 2026 r. i status „Assessment in progress”. Oferta powitalna to do 5 000 zł w czterech depozytach i 220 darmowych spinów przy 40-krotnym obrocie. Ważność bonusu nie została podana w warunkach zweryfikowanych przez research. Dla polskiego gracza: ten sam schemat, ta sama luka ochronna.

Vavada

Vavada (Vavada.com) ma w rejestrze CGA pozycję OGL/2024/252/0153 dla Vavada B.V. (numer spółki 143168), wydaną 24 grudnia 2025 r. ze statusem nieokreślonym (indefinite). Strony marki prezentują ofertę powitalną od 100% do 4 300 zł do 100% do 5 000 zł w zależności od wersji językowej, 100 darmowych spinów, ale ani obrót, ani ważność nie zostały potwierdzone w wiarygodnych warunkach. Dla polskiego gracza: rejestracja w Curaçao nie zmienia polskiej kwalifikacji czynu.

Lemon Casino

Lemon Casino (Lemon.casino) widnieje w rejestrze CGA pod Orange Entertainment B.V. (158249) z pozycją OGL/2024/1111/0488, wydaną 18 marca 2026 r. z wygaśnięciem 18 września 2026 r. Marka w swoich warunkach wskazuje podlicencję C.I.L. pod dawnym masterem 5536/JAZ, co nie ma mocy po reformie LOK. Oferta powitalna to 100% do 1 500 zł przy minimalnym depozycie 50 zł, 100 darmowych spinów, obrót 45-krotny w ciągu siedmiu dni. Dla polskiego gracza: ta sama odpowiedzialność, ta sama luka.

Energy Casino

Energy Casino (Energy Casino) ma pieczęć autoryzacyjną MGA pokazującą Probe Investments Limited jako posiadacza licencji MGA/B2C/224/2012 ze statusem „Licensed” według odczytu z 8 września 2026 r. Numer UKGC 39443 krążący przy tej marce nie zwrócił wyniku w brytyjskim rejestrze publicznym. Licencja maltańska nie jest licencją polską i nie obejmuje działalności na terytorium Rzeczypospolitej. Polskojęzyczne strony marki pokazują ofertę 100% do 1 000 zł, inne wersje 100% do 200 EUR, do 400 darmowych spinów. Obrót i ważność nie zostały potwierdzone. Dla polskiego gracza: zagraniczny regulator, brak ochrony po stronie polskiej.

Mostbet

Mostbet (Mostbet.com) opiera się na podmiocie Bizbon N.V. (numer spółki 141081) zarejestrowanym w CGA pod OGL/2024/597/0249, wydanym 23 września 2025 r. z wygaśnięciem 23 marca 2026 r. i statusem „Assessment in progress”. W materiałach marki pojawia się też dawny numer 8048/JAZ2016-065, należący do zlikwidowanego systemu. Oferta powitalna to pięć depozytów do 3 000 zł (inne strony: do 500 zł) i 500 darmowych spinów przy 35-krotnym obrocie na promocjach kasynowych. Ważność nie została potwierdzona. Dla polskiego gracza: zagraniczna licencja, polska jurysdykcja.

Odpowiedzialna gra i ochrona gracza

Ochrona gracza jest w polskim prawie warunkowana: działa tam, gdzie działa legalny operator, a poza nim zostaje tylko prawo karne i administracyjne. W Total Casino obowiązuje regulamin odpowiedzialnej gry zatwierdzony przez Ministra Finansów, poza nim nie obowiązuje nic.

Instrumenty po stronie operatora

Rejstracja w Total Casino wymaga ustawienia czterech limitów: kwotowego dziennego i miesięcznego oraz czasowego dziennego i miesięcznego. Limit nie jest narzucony z góry, ale wybrany przez gracza. Podwyższenie limitu nie wchodzi w życie od razu: pierwsze podniesienie obowiązuje po 24 godzinach, drugie po siedmiu dniach, a każde kolejne po 90 dniach. Schemat opóźnień ma celowo utrudnić impulsywne zwiększanie limitu pod wpływem gry. Przerwa w grze może trwać co najmniej 24 godziny, a samowykluczenie co najmniej 90 dni i jest nieodwołalne w zadeklarowanym okresie. To są limity operatora, nie limity ustawowe; poza Total Casino żadne z tych narzędzi nie przysługuje z mocy prawa.

Limity ustawowe — brak jednej liczby

Polskie prawo nie ustala krajowej stawki maksymalnej, limitu depozytu, limitu strat ani limitu obrotu. Mechanizmy kontroli są wymagane jako element regulaminu odpowiedzialnej gry zatwierdzanego przed startem przez Ministra Finansów, ale ich wartości liczbowe są wyborem operatora, nie państwa. Reklama gier hazardowych jest zakazana (art. 29), a jej złamanie podlega grzywnie do 720 stawek dziennych (art. 110a kks). Brak twardych progów oznacza, że na jednej stronie gracz ustawia limit 50 zł dziennie, a na innej może nie mieć żadnego mechanizmu. To rozziew, którego nie wypełnia żaden przepis powszechnie obowiązujący.

Skala problemu w Polsce

Badanie CBOS dla KCPU z edycji 2023/2024, zrealizowane na losowej próbie PESEL 3 239 osób w wieku 15+, pokazuje, że 31,7% Polaków gra na pieniądze wobec 37,1% w 2019 r. Wskaźnik CPGI klasyfikuje 86,0% grających jako grających bezpiecznie, ale kategoria ryzyka umiarkowanego osiągnęła 4,2% ogółu grających, najwyższy poziom w historii pomiaru. 4,4% wszystkich respondentów i 6,0% grających zna osobę, która gra online na nielegalnych stronach. To nie są liczby alarmowe, ale trend jest jednoznaczny: udział hazardu spada, ale ryzyko wśród grających rośnie.

Szara strefa i jej rozmiar

Warsaw Enterprise Institute oszacował w raporcie z 24 lipca 2026 r., że szara strefa stanowi 40% polskiego rynku kasyn internetowych, a obroty nielegalnego hazardu online w Polsce w 2025 r. sięgnęły 73,7 mld zł. WEI podaje też, że ponad 3 mln Polaków korzysta z nielegalnych operatorów. W tym samym raporcie 51% respondentów uważa, że kasyna inne niż Total Casino działają w Polsce legalnie, co pokazuje skalę nieporozumienia. Legalna oferta nie wygrywa informacyjnie z rynkiem offshore i to jest przyczyna, dla której niniejsza strona istnieje.

Pomoc poza regulaminem

Telefon zaufania dla osób z uzależnieniami behawioralnymi 801 889 880 działa od kwietnia 2012 r., prowadzony przez Instytut Psychologii Zdrowia PTP, codziennie od 17:00 do 22:00. Krajowe Centrum Przeciwdziałania Uzależnieniom (KCPU) zleca ogólnopolskie badanie rozpowszechnienia, które cytowane tu pomiary pochodzą. To są dwie stałe instancje, do których można sięgnąć niezależnie od tego, na jakiej stronie hazard był uprawiany. Brak polskiego centralnego rejestru samowykluczenia oznacza, że wykluczenie się w jednym kasynie nie blokuje dostępu do pozostałych. Na stronach afiliacyjnych pojawia się „Rejestr Osób Wykluczonych” — to słowacki rejestr URHH, nie polski instrument.

Co grozi graczowi

Uczestnictwo w grach hazardowych prowadzonych bez polskiej koncesji, zezwolenia lub wbrew ustawie podlega karze pieniężnej do 100% wygranej (art. 89 ustawy o grach hazardowych), a na gruncie Kodeksu karnego skarbowego do 120 stawek dziennych (art. 107 § 2 kks). Jedna stawka dzienna w 2026 r. wynosi od 160,20 zł do 64 080 zł, a minimum liczby stawek wynosi dziesięć. Ekspozycja pojedynczego uczestnika rozciąga się więc od około 1 602 zł do około 7,7 mln zł, w zależności od orzeczenia sądu i okoliczności. Wygrana na stronie offshore nie jest też opodatkowana według zasad PIT, bo wypłata następuje poza polskim obrotem (art. 2 ust. 1 pkt 4), a więc nie można liczyć na „korzyść podatkową”. To nie jest miękka przestroga; w 2024 r. KAS prowadziła 28 postępowań karnych skarbowych wobec uczestników nielegalnych gier hazardowych online, w 20 przypadkach skierowała zarzuty, a sądy wydały 2 wyroki skazujące (grzywny 31 000 zł) i 4 orzeczenia o dobrowolnym poddaniu się odpowiedzialności (390 100 zł). Realna, niska, ale niezerowa.

Blokada płatności i domen

Rejestr Domen Służących do Oferowania Gier Hazardowych Niezgodnie z Ustawą prowadzony jest od 1 kwietnia 2017 r. i dostępny publicznie pod adresem hazard.mf.gov.pl. Operator telekomunikacyjny ma 48 godzin na usunięcie domeny z DNS i przekierowanie na stronę ostrzegawczą MF; kara za brak współpracy do 250 000 zł. Dostawca usług płatniczych ma 30 dni na zaprzestanie obsługi domeny z rejestru, kara taka sama. Od 1 września 2026 r. BLIK sprawdza domenę docelową w rejestrze MF na etapie autoryzacji i blokuje transakcję, jeśli domena widnieje w wykazie. To jest realny kanał, przez który operator offshore traci gracza nie ze względu na rejestrację, lecz na brak możliwości zasilenia konta. Wyłączenie z rejestru nie jest licencją — brak wpisu oznacza tylko, że KAS nie podjął jeszcze czynności w stosunku do tej domeny.

Kasyna z licencją w Polsce — przegląd rynku

Przegląd zaczyna się od rozdzielenia liczby mnogiej od pojedynczej, bo tylko jedna marka jest legalnie dopuszczona do oferowania gier kasynowych online w Polsce, a wszystkie pozostałe w najlepszym razie mają licencję zagraniczną. W drugiej kolejności warto zobaczyć, co polskie prawo pozwala prowadzić w formie naziemnej, gdzie rynek istnieje i jest koncesjonowany. Na koniec zostaje to, czego liczba mnoga w wyszukiwarce tak naprawdę dotyczy: marek offshore docierających do polskiego gracza i roszczących sobie prawo do nazwy „licencjonowane”, choć żadna z nich nie ma polskiej koncesji ani zezwolenia.

Co dokładnie znaczy „licencja”

W potocznym sensie „licencja” to każde zezwolenie na prowadzenie gier hazardowych. Polskie przepisy tak nie mówią. Ustawa posługuje się trzema terminami: monopol państwa (art. 5), koncesja (kasyno gry, art. 6 ust. 1) i zezwolenie (zakłady wzajemne, loterie). Licencja nie jest żadnym z nich, choć powszechnie zastępuje je w języku. Dla kasyna internetowego monopol oznacza, że żadna „licencja” nie istnieje w ogóle — nie ma trybu, w którym spółka prywatna mogłaby ją uzyskać. Dla kasyna naziemnego „licencja” jest koncesją, udzielaną na sześć lat i obejmującą jeden lokal. Dla zakładów wzajemnych „licencja” jest zezwoleniem, które na koniec 2024 r. posiadało dziewiętnaście podmiotów. Te trzy ścieżki nie są zamienne.

Online: jedna marka

Total Casino to jedyny punkt wyjścia dla polskiego gracza szukającego kasyna internetowego w ramach prawa. Strona Total Casino prowadzona jest przez Totalizator Sportowy sp. z o.o., spółkę Skarbu Państwa, której kapitał zakładowy wynosi 279 142 000 zł, a jedynym wspólnikiem jest Skarb Państwa. Liczba tytułów w konfiguracji serwisu wynosi 2 388, dostawców jest 16, a w ofercie znajdują się automaty, ruletka, blackjack i poker w odmianach stołowych oraz karcianych. Każdy z tych produktów działa na podstawie regulaminu zatwierdzonego osobną decyzją Ministra Finansów. Oferta powitalna opiera się na pięciu bonusach depozytowych po minimum 40 zł, łącznie do 6 500 zł, przy obrocie 40-krotnym w trudnych trzy dni kalendarzowe. Wygrana powyżej 2 280 zł wymaga podania danych do rejestru wygranych prowadzonego na podstawie art. 20 ust. 5. Wypłata trafia wyłącznie na polskie konto bankowe w złotych w ciągu do siedmiu dni roboczych.

Naziemnie: 49 kasyn w koncesji

Według stanu na 31 grudnia 2024 r. w Polsce działało 49 koncesjonowanych kasynów naziemnych wobec ustawowego limitu 514. W tym samym roku przyznano 19 koncesji po przetargach, a 17 koncesji wygasło z końcem sześcioletniego okresu. Przychód kasyn naziemnych sięgnął 8 658 184 tys. zł, o 5,5% więcej niż rok wcześniej, a deklarowany podatek od gier spadł do 574 243 tys. zł, o 1,1% mniej. To jest rynek mały liczebnie i skoncentrowany w dużych miastach, gdzie limit lokalizacyjny jest najsilniejszy. Jedna koncesja na miasto do 250 tys. mieszkańców i jedna na każde kolejne rozpoczęte 250 tys., przy jednoczesnym limicie wojewódzkim 1/650 tys., oznacza, że sieciowy gracz nie zbuduje takiej gęstości jak w innych jurysdykcjach.

Online: rynek offshore w liczbach

Rejestr Domen według stanu na połowę lipca 2026 r. obejmuje około 56 000 pozycji, a przyrost sięga około 700 domen miesięcznie. W 2024 r. KAS wpisała do rejestru 8 712 domen, zamykając rok z prawie 48 000 wpisów. Każdy wpis oznacza domenę, dla której KAS potwierdził naruszenie i którą MF objął obowiązkiem usunięcia z DNS i odcięcia od płatności. To jest definicja „kasyna bez licencji” w sensie operacyjnym: nie liczy się treść strony, lecz fakt, że domena znajduje się w wykazie. Jednocześnie offshore operatorzy uruchamiają nowe adresy tak szybko, jak stare są blokowane, co napędza przyrost rejestru.

Obrót, podatek, wolumen

Przychody z gier kasynowych online w ramach monopolu wyniosły w 2024 r. 50 593 945 tys. zł, o 34,7% więcej niż rok wcześniej, a deklarowany podatek od gier 1 015 446 tys. zł, o 35,3% więcej. Jedno legalne kasyno wygenerowało przychód większy niż cały rynek naziemny, a wzrost był dwucyfrowy. To obrazuje, że rynek jest chłonny i że gracz szukający rozrywki znajduje ją tam, gdzie strona nie jest blokowana. Jednocześnie rynek offshore, szacowany przez WEI na 73,7 mld zł obrotu w 2025 r., stanowi 40% całego tortu według tego samego źródła. Legalna oferta nie jest mała, ale nie jest też dominująca.

Jak czytać ranking zagraniczny

Każda z dziewięciu marek offshore opisanych wyżej ma zagraniczne pozwolenie, a osiem z nich ma je w Curaçao. Curaçao Gaming Authority od 24 grudnia 2024 r. działa w nowym reżimie LOK; dawne numery master-licencji w formacie 8048/JAZ… i 5536/JAZ… wygasły w styczniu 2025 r. i nie stanowią dziś aktualnego uprawnienia. Po reformie regulator prowadzi publiczny rejestr z numerami OGL/2024/…; jego stan na 21 maja 2026 r. to 657 pozycji. Każda pozycja może być zweryfikowana przez cert.cga.cw, gdzie regulator potwierdza lub nie nazwę domeny, nazwę spółki, datę wydania i status. Tam, gdzie rejestr pokazuje „Assessment in progress” przy wygasłej dacie, jest to słowo regulatora, nie interpretacja. Malta Gaming Authority publikuje pieczęć autoryzacyjną na authorisation.mga.org.mt, gdzie z MGA/B2C/224/2012 powiązany jest adres Energy Casino. Te trzy narzędzia (rejestr CGA, certyfikat CGA, pieczęć MGA) są jedynymi miejscami, w których liczbę z licencji można zweryfikować. Strona marki nie jest takim miejscem.

Pytanie, które pada najczęściej

„Czy kasyno X z licencją Curaçao jest legalne w Polsce?” — odpowiedź jest jedna dla każdej marki: dla polskiego gracza gra na stronie z zagraniczną licencją odbywa się poza polskim reżimem ochronnym, a w przypadku kontroli uczestnik ponosi osobistą odpowiedzialność z art. 107 § 2 kks i art. 89 ustawy o grach hazardowych. Licencja zagraniczna rozwiązuje problem po stronie operatora, który działa legalnie w swojej jurysdykcji, ale nie po stronie gracza, który zostaje z polską odpowiedzialnością bez żadnej krajowej ochrony. To nie jest kwestia zaufania do konkretnej marki, lecz struktury systemu.

Kalkulacja: koszt wejścia na rynek koncesjonowany

Planowany wydatek na jedną koncesję kasynową w Polsce w 2026 r. to suma trzech pozycji: opłaty za udzielenie, zabezpieczenia finansowego i minimalnego kapitału zakładowego. Ich wzajemna proporcja pokazuje, że opłata koncesyjna stanowi największy pojedynczy wydatek gotówkowy przy starcie, a zabezpieczenie i kapitał to koszty utrzymaniowe wymagane niezależnie od wyniku działalności.

Dane wejściowe

Opłata za udzielenie koncesji wynosi 32 000% kwoty bazowej. Kwota bazowa dla 2026 r. wynosi 8 918,94 zł (GUS, obwieszczenie z 21 lipca 2025 r.). Minimalny kapitał zakładowy spółki koncesjonowanej to 4 000 000 zł. Zabezpieczenie finansowe do ustanowienia przed rozpoczęciem działalności to 1 200 000 zł (art. 63 ustawy). Jedna koncesja obowiązuje sześć lat i obejmuje jedno kasyno.

Wynik

Opłata za udzielenie koncesji w 2026 r. wynosi 32 000% × 8 918,94 zł = 2 854 060,80 zł. W przeliczeniu na sześcioletni okres daje to średnio około 475 676,80 zł rocznie. Łącznie z zabezpieczeniem 1 200 000 zł i kapitałem zakładowym 4 000 000 zł, bariera wejścia dla jednego kasyna to 8 054 060,80 zł, z czego 4 000 000 zł jest kapitałem własnym spółki (pozostaje w bilansie), 1 200 000 zł jest zabezpieczeniem (wraca po zakończeniu działalności), a 2 854 060,80 zł jest opłatą bezzwrotną na rzecz budżetu. Jeśli odliczyć pozycje zwrotne, realny koszt startu wynosi około 2 854 060,80 zł, a realny koszt roczny (opłata rozłożona na 6 lat) około 475 676,80 zł, przy założeniu jednej koncesji na jedno kasyno i braku opłat za zmianę.

Co z tego wynika dla rynku

Bariera wejścia nie jest tylko finansowa: 49 kasyn wobec limitu 514 oznacza, że limit podaży jest administracyjny, nie rynkowy. MF ogłasza wolne lokalizacje najpóźniej dziewięć miesięcy przed wygaśnięciem poprzedniej koncesji, więc podaż nowych miejsc jest cykliczna i ograniczona ustawowo. Dla spółki, która dysponuje kapitałem 4 mln zł i zabezpieczeniem 1,2 mln zł, realna bariera to nie kwota, lecz dostępność lokalizacji i ewentualna konieczność wygrania przetargu. Dla gracza: koncesjonowane kasyno naziemne działa w ramach ścisłego reżimu, co oznacza zatwierdzone regulaminy, kontrolowaną reklamę i mechanizmy odpowiedzialnej gry obecne w lokalu. Online ten sam reżim obowiązuje jednego operatora.

Porównanie marek obecnych na polskim rynku

Poniższa tabela zestawia dziesięć marek omówionych powyżej. Wszystkie pozycje poza Total Casino opierają się na licencjach zagranicznych, które dla polskiego gracza nie stanowią ochrony ani legalizacji.

Instrumenty prawne w grach hazardowych

Polskie przepisy wyróżniają trzy podstawowe instrumenty. Każdy ma inną podstawę prawną, inny zakres dopuszczalnej działalności, inne wymogi podmiotowe i finansowe, inny okres obowiązywania. Pomylenie ich to najczęstsza przyczyna błędnych wniosków o legalność konkretnej strony.

Najczęściej zadawane pytania

Które kasyna online mają polską licencję w 2026 roku?

W 2026 r. polską autoryzację na prowadzenie kasyna online posiada wyłącznie Total Casino, działające na zasadzie monopolu z art. 5 ustawy o grach hazardowych. Operatorem jest Totalizator Sportowy sp. z o.o., spółka Skarbu Państwa wpisana do KRS pod numerem 0000007411, a strona Total Casino działa od 5 grudnia 2018 r. Żadna inna marka nie uzyskała polskiej licencji ani koncesji na prowadzenie kasyna internetowego i żadna taka koncesja nie jest dostępna dla podmiotów prywatnych.

Czy Total Casino ma licencję i kto je prowadzi?

Total Casino działa na podstawie monopolu państwowego, a nie licencji w znaczeniu potocznym. Prowadzi je Totalizator Sportowy sp. z o.o., którego jedynym wspólnikiem jest Skarb Państwa. Regulamin odpowiedzialnej gry został zatwierdzony decyzją Ministra Finansów z 29 lutego 2024 r., a regulaminy gier cylindrycznych i gier w karty osobnymi decyzjami w 2025 r. To jedyna marka online w Polsce, dla której uczestnictwo gracza jest w pełni legalne.

Ile kosztuje licencja (koncesja) na kasyno w Polsce?

Opłata za udzielenie koncesji na kasyno gry wynosi 32 000% kwoty bazowej. Dla 2026 r. kwota bazowa to 8 918,94 zł, więc opłata sięga 2 854 060,80 zł za sześcioletni okres, czyli średnio około 475 676,80 zł rocznie. Do tego dochodzi zabezpieczenie finansowe 1 200 000 zł i minimalny kapitał zakładowy spółki 4 000 000 zł. Suma trzech pozycji to około 8 054 060,80 zł, z czego opłata jest bezzwrotna, zabezpieczenie wraca po zakończeniu działalności, a kapitał pozostaje w spółce.

Czy można dostać licencję na kasyno online w Polsce jako prywatna firma?

Nie. Art. 5 ustawy o grach hazardowych z 2009 r. wprost rezerwuje organizację gier hazardowych przez Internet dla Skarbu Państwa, z wyłączeniem zakładów wzajemnych i loterii promocyjnych. Wyłączenie dla zakładów wzajemnych nie obejmuje gier kasynowych. Nie istnieje tryb, w którym spółka prywatna mogłaby wnioskować o koncesję na prowadzenie kasyna internetowego. Jedynym legalnym kasynem online w Polsce pozostaje Total Casino, a wszelkie inne marki oferują produkt nielegalny.

Czy kasyno z licencją Curaçao albo MGA jest legalne dla gracza z Polski?

Licencja Curaçao lub MGA uprawnia operatora do działania w ramach jego jurysdykcji, ale nie obejmuje działalności na terytorium Rzeczypospolitej. Dla polskiego gracza uczestnictwo w grach hazardowych organizowanych bez polskiej koncesji, zezwolenia lub wbrew ustawie pozostaje zakazane (art. 29a ust. 2) i podlega karze pieniężnej do 100% wygranej (art. 89) oraz grzywnie do 120 stawek dziennych (art. 107 § 2 kks). Maltański regulator nie ma mocy prawnej w Polsce, a Curaçao nie świadczy usług dla polskich graczy w ramach swojej jurysdykcji.

Jaką licencję ma NV Casino i czy to kasyno jest legalne w Polsce?

NV Casino wskazuje licencję Curaçao: rejestr CGA z 21 maja 2026 r. wymienia Nixxe B.V. (numer spółki 147116) pod pozycją OGL/2024/1363/0705, wydaną 14 października 2025 r. z wygaśnięciem 14 kwietnia 2026 r. i statusem „Assessment in progress”. To nie jest polska licencja i nie czyni gry z Polski legalną. Dla gracza obowiązuje polska jurysdykcja, w tym art. 107 § 2 kks i art. 89 ustawy o grach hazardowych.

Czy Hugo Casino ma polską licencję?

Hugo Casino nie ma polskiej licencji. Strony marki wskazują GBL Solutions N.V. jako operatora z dawnym numerem Antillephone 8048/JAZ2020-074, który wygasł w styczniu 2025 r. Rejestr CGA z 21 maja 2026 r. wymienia GBL Solutions N.V. (numer spółki 155090) pod pozycją OGL/2024/589/0556, wydaną 14 października 2025 r. z wygaśnięciem 14 kwietnia 2026 r. i statusem „Assessment in progress”. Żaden z tych wpisów nie jest polskim pozwoleniem.

Czym różni się koncesja od zezwolenia i od monopolu państwa?

Koncesja dotyczy kasyn naziemnych i jest udzielana spółce akcyjnej lub sp. z o.o. spełniającej warunki z art. 13, na sześć lat i na jedno kasyno. Zezwolenie dotyczy zakładów wzajemnych (i loterii w pewnych formach), jest wydawane przez Ministra Finansów i nie obejmuje gier kasynowych. Monopol państwa obejmuje gry hazardowe online z wyłączeniem zakładów wzajemnych i loterii promocyjnych, a wykonuje go wyłącznie Totalizator Sportowy sp. z o.o. Pomylenie tych trzech ścieżek jest najczęstszą przyczyną błędnych wniosków o legalność konkretnej strony.

Co grozi graczowi za grę w kasynie bez polskiej licencji?

Graczowi grozi kara pieniężna do 100% wygranej (art. 89) oraz grzywna do 120 stawek dziennych (art. 107 § 2 kks). Jedna stawka dzienna w 2026 r. wynosi od 160,20 zł do 64 080 zł, a minimum liczby stawek wynosi dziesięć, co daje ekspozycję od około 1 602 zł do około 7,7 mln zł w skrajnych przypadkach. W 2024 r. KAS prowadziła 28 postępowań wobec uczestników nielegalnych gier hazardowych online, z czego 2 zakończyły się wyrokami skazującymi na grzywny łącznie 31 000 zł. Ryzyko jest realne, choć w skali pojedynczego gracza często odległe.

Jak sprawdzić, czy kasyno ma ważną licencję?

Najpierw ustalić, czy licencja jest polska, zagraniczna czy w ogóle nie istnieje. Listę podmiotów uprawnionych w Polsce prowadzi Ministerstwo Finansów (podatki.gov.pl). Dla licencji zagranicznych jedynym wiarygodnym źródłem jest publiczny rejestr regulatora: dla Curaçao to „Online Gaming License Registry” (gamingcontrol.spin-cdn.com) oraz certyfikaty na cert.cga.cw, dla Malty to pieczęć autoryzacyjna na authorisation.mga.org.mt. Numer zapisany na stronie marki nie jest dowodem; trzeba go odnaleźć w rejestrze po nazwie spółki, nazwie domeny lub numerze licencji. Brak wpisu w polskiej liście i nieznalezienie wpisu w rejestrze zagranicznym oznacza, że licencji nie ma.

Napisane przez zespół „Kasyna Zagraniczne Info”.